第一师阿拉尔市湖光山樾综合体项目,总投资2.7 亿元,是当地招商引资引 入､被定位为城市标志性工程的标杆项目｡投资方阿拉尔市玖景文化旅游开发有限 公司2022 年1 月一次性缴清3062 万元土地出让金,后续依次取得用地､工程 规划､施工､商品房预售许可,五证齐全,从拿地到预售,每个环节都有据可查｡

然而,这个合规落地的项目,从开工到烂尾只用了两年多｡生效判决白纸黑字 认定施工方违约,结果却是守约的投资方背上逾亿元债务､账户被冻结､法定代表 人、股东被限高;违约的施工方反而拿到合同解除权和工程价款优先受偿｡一场招商引资 的双向奔赴,演变成守约者陷入绝境､违约者全身而退的困局｡

招商引资 "请进来"，企业真金白银落地

2021年，陈文恺受兵团一师阿拉尔市政府正式邀请，赴当地考察投资。多部门政策宣讲，兵团向南发展战略，营商环境推介——他信了，带着巨额资金来了。

2022年1月，一次性全额缴纳3062万元土地出让金。用地规划、工程规划、施工许可、预售许可，所有手续，合法齐全。

2023 年2 月,经当地住建部门举荐,玖景公司与新疆盛豪建筑安装工程有限 公司签订建设工程施工合同:项目共15 栋建筑,固定单价2170 元/平方米,主 体完工验收合格后首次付款4000 万元,约定2023 年10 月30 日整体竣工交付｡

请进来的时候，这一切都很美好。

施工方违约,守约方一再让步

项目推进过程中，施工方盛豪公司突破合同底线与行业准则，在未达合同付款节点、工程质量不达标的情况下，蓄意制造矛盾、恶意违约滋事。

自2023年8月起，盛豪公司擅自全面停工，组织人员围堵项目工地、煽动农民工集体上访，刻意制造维稳压力与负面舆情。为坚守保民生、保稳定底线，保障项目不停工、百姓权益不受损，玖景公司在已超前且超额支付工程款的情况下还是主动做出了让步，2024 年初通过住建局监管账户专项预拨 738 万元，用于复工建材采购和农民工工资发放，但即便多次让步、持续履约，盛豪公司依旧拒不复工、变本加厉阻工闹事，彻底背离合同义务。

行政干预步步升级,多项行政行为被依法确认违法

2024年4月，住建部门工作人员传达指令，强制要求投资方将在建酒店资产，以远低于成本的价格抵偿违约施工方。在企业依法拒绝不合理诉求后，公然以刑拘法定代表人、政府低价全盘收购项目相威胁，粗暴干预民营企业资产处置与自主经营权。

6 月14 日,住建局吊扣项目商品房预售许可证;6 月28 日,工作人员到售 楼部张贴公告,禁止项目一切形式销售｡彼时项目预售占比不足总房源十分之一, 并无违规销售行为——销路被堵死,企业现金流随即枯竭｡据企业反映,7 月,住 建部门工作人员逐一致电购房业主,散布"项目资金链断裂､即将烂尾"的说法,要求购房业主退房｡

8月1日，未举行听证，违法下达停工通知。8 月2 日,住建局人员拉断施工用电;8 月7 日,多部门联合封停整个项目供电｡断电导致防汛排水中断､地下水位抬升,工程质量隐患就此埋下,售楼部物资与合同 文件也来不及转运｡

玖景公司随即提起行政诉讼｡阿拉尔垦区法院判决认定:该断电查封属于行政强制措施,实施前未经负责人审批,执法人员未出示证件,未告知当事人权利义务,无 现场笔录——程序违法｡可工程已经停摆,责任人至今未被追责｡

一纸生效判决，坐实了这次执法程序上的硬伤。可工程已经停摆，项目就此烂尾。后续的诉讼、查封、业主维权，都从这次程序违法的行政干预开始。隐患已经埋下，责任人至今没有被追责。

判决认定违约,违约方却借判决脱身

停摆之后,盛豪公司起诉,请求解除合同､支付工程款,并主张工程价款优先受偿｡

判决认定盛豪公司工期违约,却以"合同僵局"为由,准许这家违约方解除合 同,驳回了守约方继续履约､完工交房的请求｡认定违约，却支持违约方解除合同。法定解除权专属于守约方。法院认定施工方违约，却支持违约方解除合同、驳回守约方继续履行的请求。这份判决在法理上陷入了明显的逻辑悖论。

更离谱的还远远不止于此；在验收的过程中8栋楼不合格，按合格全额计价1.59亿。 设计单位书面指认8栋楼存在“梁柱涨模、开裂、下沉、蜂窝麻面”，“要求整改后复验，至今未收到复验材料”。15栋楼只建了12栋，8栋不合格。判决一分未减。

合同约定70%结算，法官调成3%。 合同第里白纸黑字：“承包人违约的，发包人按已完成合格工程量70%支付工程款。”法院定性为“违约金”，以“过高”为由调低至3%。合同是当事人订的，还是法官订的？

账户全查封，却判五天付1.04亿。法院查封全部账户、保全项目、法人股东限高，同时判令五日内支付1.04亿元，否则拍卖项目。任何金融机构都不可能放贷。这不是判决，这是以司法手段制造“不可能任务”，然后以“不能履行”为由，达到强行拍卖守法企业的资产的目的。

执行环节的越界,有时比判决本身更让企业难以理解

一起购房人逾期交房纠纷,生效判决确定的债务仅约27万元,还款主体是玖景公司,两名股东并非案件当事人｡可玖景名下明明有总投资2.7 亿元的在建工程､65 亩已全额缴纳土地出让金的商住土地,还有8 套已被查封的房产——法院自己的终本裁定也写明,这些财产只是“因项目未竣工暂无法处置”,并非无财产可供执行;两名股东也早已实缴出资｡但执行中,法院仍以“公司无财产可供执 行”为由,把两名股东个人追加为被执行人,冻结其个人账户､采取限制高消费, 而这份追加裁定,是在已经对股东采取执行措施两个月之后才作出的｡2026 年1 月,法院曾自认执行错误､解除对股东的限高和查封;时隔半年,又在未送达任何 文书的情况下,再次对股东采取限高､冻结措施｡

更离谱的是，为了更快的达成强行拍卖守法企业的资产的目的。更离谱的是一起与玖景公司毫无关系的案子：2019 年，张某国个人欠一名贴瓷砖工人 1.9 万元劳务费，法院只判令张才国个人还钱，玖景公司既不是被告，也不是还款义务人；可到了执行阶段，玖景公司竟被列为被执行人。

集体诉讼压顶,城投接管后二次烂尾

2024 年12 月底,第一师阿拉尔市住建局通知购房业主､项目合作商统一起诉｡2025 年1 月2 日起,针对玖景公司的诉状密集送达,高峰期单日四起｡这些诉讼按"快速立案､快速开庭､快速判决､快速处置资产"推进｡彼时企业已背负逾亿元工程款给付义务,账户､资产早已被查封——早在 2023 年10 月,企业账户就已被冻结｡企业法定代表人还经历了一段波折:据反映，2024 年11 月，当地警方曾赴一千多公里外的乌鲁木齐对其执行抓捕, 因当事人出差未果;事后核查未发现企业、法人存在违法犯罪,但法院仍翻出已办结的旧案､退回已执行款项,对其采取失信､限高措施。

2024 年8 月,师市召开湖光山樾项目保交楼专项会议,有关负责人在会上承 认此前执法处置失当,向玖景公司致歉,并确定由当地城投公司以"代资､代建､代管､代售"模式接管｡9 月,城投公司与玖景公司签订接管协议,当地官方媒体随后公示,承诺国企兜底､保交楼｡

但此承诺最终依旧落空｡城投公司接管后施工缓慢,陆续施工两个月后即停工至今,项目二次烂尾｡据玖景公司反映,工程停滞､工资未兑付后,城投方面引导农民工前往政府上访, 矛盾又被重新引回玖景公司;监管账户中150 万元被用于支付工人工资后,大部分款项被施工方人员套取,工人实际到手寥寥无几｡

招商信用与民生,都需要一个答案

项目停工至今,最被动的仍是百余户购房人:交款多年,收房无期｡2026 年 4 月，就判决与执行中存在的争议、以及超范围查封､错列被执行主体等问题,向最高法实名举报｡

招商引资建立在法治与信用之上｡企业依法拿全手续,不该被超出民事纠纷范畴的干预拖垮;判决有既判力,不等于争议与疑点被永久关闭;执行再讲债权优先,也不能无视上百户家庭的安居底线｡

行政边界、合同效力、鉴定严谨、诉讼导向、保交房责任——所有问题都堆在这个停滞的工地上。违法的行政行为已有定论，争议巨大的判决等待司法公正，批量诉讼的风险悬在头顶。

合法投资的企业，要不要为这一连串后果独自买单？违法的行政干预造成的损失，谁来厘清？当裁判与安居冲突，有没有兼顾购房者的解法？这些问题，需要一次不预设结论的正面回应。

国家的政策，一条一条写在那里。阿拉尔的做法，一件一件对着干。一个响应国家号召、带着巨额真金白银来投资的民营企业，被住建局逼停，被法院“逼死”。如果这样的案子不被彻查、这样的判决不被纠正，民营经济促进法怎么实施？“法治是最好的营商环境”，在阿拉尔，是一句空话，还是一句笑话？