遵化市堡子店镇采砂乱象追问：属地与主管部门的监管责任

2026年11月，河北省遵化市堡子店镇堡子店村村民向记者举报：村北路东第一家“遵化市鑫峰铁选厂”，当地村民称鑫峰砂厂，老板姓吴，长期在基本农田里挖砂取料。涉事地块位于堡子店村1组、6组，面积一百多亩。村民说，这些地被挖得“千疮百孔”，最深处十几米，即便回填复耕，也种不出庄稼了。

举报材料显示，这家企业并不与村集体谈征地，而是逐户与村民签租地协议，每亩每年租金1600元。对以种粮为主的农户来说，这个价格有不小的吸引力；协议上写的是土地流转，实际干的却是挖砂。地一旦交出去，地表以下有什么、挖多深、挖完怎么填，村民既管不了，也看不到。这种“以租代征”的路数并不新鲜：不改变承包关系，只改变土地的实际用途，从合同上看不出问题，从图斑上也看不出变化。

村民说，挖出来的东西并不只有砂。地表往下，先是鹅卵石和细砂，伴生还有铁矿石、金矿石。经营者把料分开处理：鹅卵石用制砂机制成碎石子，细砂直接外运，铁矿石、金矿石在铁选厂加工后高价卖出；能卖钱的都拉走，坑留在原地。作业时间也经过挑选——采挖多在后半夜进行，天亮前收工，坑口覆上土，从路面看不出异常。

“没有任何手续。”村民这样描述这片地的开采状态。没有采矿许可证，没有临时用地审批，也没有水土保持、安全设施方面的任何许可。需要说明的是，土地流转只能改变经营权，不能改变耕地用途；耕地转为采矿、取土，必须依法办理审批。一纸租地协议，成不了采砂采矿的挡箭牌。

十几米是什么概念？一般耕地的耕作层只有二三十厘米，犁底层再往下几十厘米，之下便是生土。挖到十几米，等于把一块地连“根”取走。村民说，这样的地就算填平、撒上土，也恢复不到原来的地力。基本农田是划定的、不可再生的优质耕地，占一亩就少一亩——这也是国家反复强调“占补平衡、以补定占”的原因。

这类问题并非无人知晓。2025年9月8日，《人民日报》第7版“读者来信”曾刊发该报记者金歆、张腾扬的报道《盗采盗挖砂石 堆埋矿渣垃圾》，反映堡子店镇部分村庄耕地被挖砂、矿渣与垃圾回填的情况。报道刊发后，当地表示已清运所涉地块的垃圾和尾矿，公安、纪检监察机关介入追查，并开展全域大起底大整治。

一年多过去，改变有限。堡子店村村民说，村北被挖过的地仍高低不平，最深处的坑积着雨水，夜里还能见到运料的车进出。据举报人提供的材料，今年河北省自然资源厅曾就堡子店镇13处盗采矿产资源留下的深坑发出督办文件，要求限期查处、填埋。村民说，这份督办至今没有换来“坑平地平”。

曝光有了，督办有了，承诺也有了，坑却还在。问题出在哪里？从公开信息和村民陈述看，属地管理与部门监管至少有三个环节没有拧紧。

第一道防线在属地。按照耕地保护田长制和网格化管理的要求，堡子店镇政府对本辖区耕地负有日常巡查、发现、制止和报告的责任，村级田长、网格员是第一发现人。一百多亩基本农田被连续采挖，最深十几米，绝非一朝一夕；运料车辆进出、料堆转运，也不可能毫无痕迹。这些情况为什么没有在第一时间被发现、被制止、被上报？退一步说，即便发现了，制止是否到位、报告是否如实，同样需要回答。

第二道关口在主管部门。遵化市自然资源和规划局既是耕地保护的牵头部门，也是矿产资源开发的监管部门。一家名为“铁选厂”的企业，长期在基本农田里取砂取矿，其经营范围与实际活动是否一致、有无采矿许可、有无用地手续，本应是日常监管的必查项。更关键的是，省厅就13处深坑发出督办文件，意味着属地政府和主管部门都已被明确要求限期整改；一年多过去，整改是否建立台账、是否逐项销号、是否验收公示，公众至今看不到答案。

第三处短板在执法闭环。夜间作业、快进快出，等执法人员到场，设备撤了、坑也覆了土；卫星图斑更新周期长，拍到的往往是一片“已复耕”的平地。没有夜间突击检查，没有对群众举报的快速响应，没有行刑衔接，执法就容易停在“到场—记录—走人”的层面。

处罚力度也是绕不开的话题。2025年人民日报报道中，当地对一起租地偷挖砂石案件罚款9600元，对一起盗采河砂案件罚款2万元。与之相对，一百多亩基本农田的采砂收益，远不是这个数量级。违法成本低于违法收益，监管就难以形成真正的约束。

还有复垦验收。填坑不等于复耕。按《土地复垦质量控制标准》，复垦为耕地要满足有效土层厚度、砾石含量、坡度、pH值、有机质等指标；验收要按《耕地质量等级》评定，复垦后等级不应低于原等级。可现实中，一些地方“填平—覆土—拍照”就算完成，既没有土源溯源，也没有质量评定，更没有后续三到五年的地力监测。坑填了，账销了，地还是种不了。

还有一个细节值得追问。人民日报报道中，一处堆放矿渣的地块被认定为“建设用地”，依据是2019年第三次全国国土调查“所见即所得”；而村民的土地确权证显示该处是耕地。地类认定直接决定复耕义务和追责路径，这样的“技术性”处理如果成为惯例，耕地保护的口子只会越开越大。

法律上的责任并不模糊。《土地管理法》第三十七条禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土；第七十五条规定，破坏种植条件的，由主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款，罚款额为耕地开垦费的5倍以上10倍以下。《基本农田保护条例》第十七条把“挖砂、采石、采矿、取土”直接列入基本农田保护区内的禁止行为。只要在基本农田里挖砂，不论有没有所谓的“手续”，行为本身即属违法。

情节严重的，还要追究刑事责任。《刑法》第三百四十二条规定，非法占用永久基本农田5亩以上，或者永久基本农田以外的耕地10亩以上，造成种植条件严重毁坏的，构成非法占用农用地罪，可处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；未取得采矿许可证擅自采矿，矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值达到10万元至30万元的，还可能构成非法采矿罪。一百多亩基本农田若查证属实，早已越过这道门槛。

2025年7月1日，新修订的《矿产资源法》施行，对无证开采的处罚明显加重；两高关于非法占用耕地案件的新规，也把“开挖即毁坏”写进了认定标准。规则在收紧，剩下的就是执行。

三个问题仍待回答：13处大坑什么时候填、按什么标准复耕、由谁来验收；一百多亩基本农田的监管责任，又该由谁来承担。曝光不是终点。填平一个坑只要十天半个月，补上监管的漏洞，需要的是把田长制、巡查、督办、验收、问责这几颗螺丝，一颗一颗拧紧。