2022年9月，在国务院食安委统筹指导下，国务院食品安全办、市场监管总局部署开展落实食品安全“两个责任”工作。一年多来，山东省各级食药安办锚定“一年打基础、两年全覆盖、三年见成效”工作目标，狠抓落实，力求实效，用实际行动持续擦亮“食安山东”金字招牌。
同心同行，汇聚强大合力
18.4万名包保干部，150万户包保主体，453万次包保督导任务，连续3个季度督导完成率均达100%……这组数字的背后，是山东省各级各部门推动落实食品安全“两个责任”的坚定决心。
山东是食品产业大省，业态丰富、体量大，落实食品安全“两个责任”任务艰巨。为迅速打开工作局面，山东省食药安委印发实施方案和督查方案，明确工作重要性、紧迫性，凝聚思想共识。各市党委、政府主要负责同志积极响应、提出要求，专题研究部署，提供强大工作动力。各级食药安办发挥协调推动作用，逐级成立工作专班，进行实体化运行，形成上下协同工作体系。东营市广饶县、滨州市沾化区等多地加强乡镇食药安办建设，烟台市迅速组织市、县、乡三级食药安办负责人开展集中培训，夯实工作基础。
为帮助包保干部尽快熟悉掌握包保督导工作要求，山东省各级食药安办求实效、出实招，拓展宣贯培训渠道。德州市建立与市委党校联系机制，推动落实食品安全“两个责任”进党校；滨州市邀请国务院食品安全办专家为市、县两级包保干部授课，权威解读工作要求；青岛市利用政府视频会议系统，一体培训县、乡、村三级包保干部；聊城市将落实食品安全“两个责任”宣讲纳入市政府常务会议程，对市级领导班子成员、列席的县级包保干部开展培训……除集中培训外，各级食药安办还广泛采取发放服务手册、“明白纸”等方式，为包保干部提供工作流程、工作要求等指导，助力包保干部照单履职。
通过层层抓落实、抓培训，食品安全“守土有责、守土尽责”在山东省已成为共识。“我每次去包保的超市，都要看看从业人员健康证明是否有效、有没有过期食品、食用农产品是否新鲜。通过包保督导，经营业户食品安全意识增强了，社区卫生环境改善了，群众对我们的工作也更认可了。”日照市岚山区某街道一名包保干部介绍。
抓实抓细，夯实制度基础
食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的，但归根到底是“产”出来的。壹引其纲，万目皆张。落实食品安全“两个责任”的核心在于食品生产经营业户主体责任落实。
2022年9月，市场监管总局制定印发《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，明确企业配备食品安全管理人员、落实风险管控机制工作要求，同时将非企业主体责任落实要求制定权限赋予省一级市场监管部门。山东省市场监管局在广泛征求个体工商户、基层监管人员意见基础上，制定印发《山东省个体工商户落实食品安全主体责任监督管理办法》，以规范性文件形式，就食品小作坊、小餐饮店等非企业主体如何配备食品安全员、怎样开展食品安全自查等明确提出要求，为非企业主体落实食品安全责任提供制度指引。
针对山东省食品生产经营企业业态丰富、规模差距大这一实际，山东省市场监管局制定15类不同业态、规模主体的食品安全主体责任落实要点，指导企业落实到位。全省20多万家食品生产经营企业配备食品安全总监4.55万名、食品安全员27.62万名，建立起企业主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的管理体系和责任体系，进一步提升企业风险防控能力。
落地落实，结出包保硕果
制度的生命力在于执行。山东各市积极探索，寻找落实“两个责任”的新机制。日照市、泰安市、济宁市、菏泽市将落实食品安全“两个责任”与全国食品安全示范城市创建紧密结合、一体推进。济南市探索针对低风险茶叶批发市场的非现场集中督导方式，提高包保效率。淄博市压实包保、监管、主体三方责任，共护“淄博烧烤”经营业态食品安全。威海市以“两个责任”落实为抓手，抓实校园食品安全。淄博市沂源县、东营市广饶县、日照市东港区建立高风险企业数据信息库，及时向包保干部推送，提高督导针对性。
通过连续4个季度的包保督导，包保干部责任意识、食品生产经营业户风险防范意识明显增强。
督查督办，形成长效机制
考核督查是确保“两个责任”落实落细的压舱石。在考核方面，2023年度山东省政府对各市食品安全评议考核细则中，专门针对落实食品安全“两个责任”设置考核内容，明确考核要求。在督查方面，山东省建立省委“四进”工作办公室年度督查、省食品药品安全委员会成员单位半年包市督查、省工作专班季度抽查的三重督查体系，全面检查各级工作落实情况，及时发现问题并督促整改，压紧压实责任。
同时，各级食品药品安全办调动多方力量，完善督查督办工作机制，推动工作落地落实。日照市组织开展食品安全法暨“两个责任”落实执法检查；威海市将落实“两个责任”纳入2023年市委、市政府重点工作任务清单；烟台市高新区和枣庄市市中区、高新区将“两个责任”落实情况纳入当地高质量发展考核。
山东省各级食品药品安全办将坚持高位统筹，大力宣传引导，分类指导培训，严肃督查考核，推动落实食品安全“两个责任”工作结出硕果。窦培培
