上海市食用农产品总消费量年均达2600万吨，其中80%的食用农产品来自埠外，是个名副其实的食品输入型城市。在消费体量大、输入性风险高的情况下，上海市连续数年食品安全监督抽检总体合格率维持在98%以上，但食用农产品合格率低于总体水平。以上海市2023年监督抽检数据为例，食品总体合格率为98.4%，其中，食用农产品合格率为97.24%，具体到豇豆、生姜、鳊鱼、黄鳝、鲫鱼这五类重点品种，总体监督抽检合格率只有86.29%。食用农产品质量安全尤其是具体品种的质量安全，深刻影响着老百姓对政府食品安全监管工作的获得感和满意度，既是监管的痛点、也是监管的难点。

食用农产品安全关乎民生大计，既要管好，也要管巧。上海市市场监管部门从促进产业良性健康发展的角度解题，统筹推进产业发展、政府监管、社会共治，突出重点、聚焦难点开展治理工作，加强源头管控、风险管理，厘清各方责任，全力提升输入型超大城市食用农产品质量安全。

聚焦重点品种和经营主体 强化风险管控

精准监管依赖科学决策，科学决策需要事实和数据支撑。上海市市场监管部门依托上海海洋大学等专业力量，强化靶向治理，全面评估农产品不合格问题产生的原因并对其进行分析研究，实施“一品种一方案”，先后针对豇豆、生姜、韭菜、淡水鱼、黄鳝、鲫鱼、鳊鱼、豆芽、梭子蟹等9类不合格率较高的食用农产品品种，研究形成农兽药残留、植物生长调节剂、镉污染等风险评估及监管对策相关报告9份，分析得出不同品种不合格的检测项目、环节、时间周期及背后原因和治理思路，为靶向精准治理提供专业依据。同时，聚焦重点品种加大抽检力度。以韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水鱼等4类食用农产品综合整治为例，在市场销售环节共抽检韭菜等4类食用农产品11542批次，在所有食用农产品抽检数77794批次中的占比高达14.8%，而在过去的常规抽检中，韭菜等4类食用农产品只占5.8%。

食用农产品不同于其他食品品种，从种植养殖环节到流通市场，来源多样，流通渠道复杂，涉及的经营主体类别多、面广量大、规模大小不一。为此，上海市在对重点环节、重点场所、重点品种加强日常监管的基础上，聚焦风险较高、监管较薄弱的经营主体加强风险管控，实施“一高风险主体一方案”。指导各区梳理辖区种植养殖、批发交易、储运、市场销售等各个环节问题发现率高的场所、门店、业态，形成重点监管主体名录和个性化风险清单，涵盖1986家食用农产品交易平台和销售单位。针对这些经营主体，一方面加强日常监管，实施入户指导，帮助经营主体分析问题产生的原因，提升内部质量控制管理水平；另一方面，加强对小散种植养殖户、小菜店经营者、普通菜农等从业者的建档工作，将其纳入管理，并进行宣传培训，把教育提醒、指导服务等工作做在前面。

把住本地端和埠外输入端 强化源头治理

上海市抓住种植养殖端监管，强化源头治理，着力提升本地农产品供给质量，支持本地食用农产品种植养殖单位走高质量发展之路。以淡水鱼为例，推进水产养殖标准化、规模化，共培育10个骨干基地（面积达5579.6亩），水产养殖用兽药总使用量同比减少15.2%。上海市崇明区还推进发展“稻鱼共生”等特色绿色生态养殖基地35万亩。值得一提的是，在重点食用农产品综合整治期间，还积极扩大本土种植养殖和生产规模，扩大本土供给量，本土韭菜播种面积提高了6664亩，扩容了166%；本土淡水鱼养殖增加了32家，养殖规模扩大了1.94万亩，同比提高14.05%；协调本地企业扩大豆芽产能，清美豆芽正式投产，产能达50吨/日，每日可向市场增加2万盒豆芽供应量。

而在外省市输入端，上海市充分发挥批发交易市场和生鲜销售平台在食用农产品质量安全管控中的作用，实施“一批发市场/生鲜销售平台一方案”。指导农产品批发市场、农贸市场集团公司、生鲜销售平台收集分析重点食用农产品快速检测、监督抽检、主要来源产地等信息，制定个性化管理方案，切实履行进场查验、入场快速检测等义务，落实市场、平台管理方食品安全主体责任。同时，探索“场场对接”机制，实施外埠供应商优化质量安全管理行动，筛选外埠优质种植养殖基地，推动外延基地管理和产销对接，确保优质食用农产品入沪。先后协调江阳水产品批发市场、上海巨鹿副食品市场等批发市场、集团公司合作推动外延基地管理和产销对接。

多措并举建机制促共治 强化长效治理

针对特定品种的食用农产品专项整治虽然取得成效，但终究只是一个盆景，要把盆景做成园林、做成风景，必须推动阶段整治向长效治理转变。为此，2023年3月，上海市食品药品安全委员会办公室发布《重点监管食用农产品动态清单管理办法》（以下简称《办法》），将风险较高、问题较多的食用农产品列入《重点监管食用农产品动态清单》（以下简称《清单》），对食用农产品实施动态清单管理，改变以往高强度监管“大而全”的逻辑，通过聚焦重难点品种开展问题导向型治理。这是全国第一个专门就重点监管食用农产品开展跨部门动态清单式综合治理的系统性工作制度。《办法》规定，《清单》每年根据实际情况进行动态调整，将上一年度监督抽检问题发现率大于等于5%或者评价性抽检合格率低于98%或者引发敏感、重大、特别重大等舆情事件的食用农产品品种纳入《清单》，与年度重点工作同步编制、同步推进、同步检查。自2023年至今，上海市列入清单的重点监管食用农产品品种包括豇豆、生姜、鳊鱼、黄鳝、鲫鱼五类。

《办法》的出台将重点食用农产品监管的有效方法进行总结优化，把农产品质量提升从阶段整治转变为长效治理。此外，在推动形成动态管理机制方面，上海市还制定发布了市政府规章《上海市水产品质量安全监督管理办法》，为水产品治理提供法治保障。

做好食品安全工作，除了落实属地管理责任、监管部门监管责任和企业主体责任，还离不开全社会的广泛参与和共同治理。上海市加强反面警示，在市食品安全网设立“重点监管食用农产品监督抽检信息公示”栏目，制定信息发布机制，定期公布重点监管食用农产品种植养殖和市场销售环节监督抽检不合格产品信息。发布《上海市食用农产品销售经营指南》，制成动漫视频广泛宣传；在全市16个区组织开展2024年重点监管食用农产品专项整治工作专题巡回宣讲活动，以展板等方式重点宣传五类重点监管食用农产品禁限用农药清单和法定进货查验、索证索票义务等。

任重道远，步履不停。随着工作的推进，截至2024年11月底，豇豆、鳊鱼、黄鳝、鲫鱼四类食用农产品监督抽检合格率均有所提升，其中，鳊鱼提升了17.2个百分点，黄鳝提升了7.57个百分点,鲫鱼提升了5.1个百分点,豇豆提升了2.07个百分点。上海市食用农产品综合治理工作先后获评第五届中国（上海）社会治理创新优秀案例和2024年度推进食品安全社会共治优秀案例。张露霞/文

崇明区：区块链赋能豇豆数字化监管

崇明区在上海率先试点应用区块链赋能豇豆数字化监管，实现豇豆生产经营全程信息可追溯。通过将全区豇豆种植主体纳入市级追溯平台（市食品安全信息追溯平台和市数字农业生产管理系统/神农口袋），持续完善豇豆生产主体信息和批次产品信息，上市豇豆按照“一袋一码”“一捆一扎”“一扎一码”的方式进行包装，全面实现了豇豆信息“物码合一”，为每一包上市的豇豆产品配备了唯一的二维码，终端消费者只要拿起手机扫一扫，就可以轻松查看豇豆从主体信息、安全监管、生产档案、产品信息、合格证信息的全程溯源档案，实现了承诺达标合格证和追溯标签有机衔接。崇明区还积极推动辖区重点农业合作社建立重点食用农产品“场场对接”的产销对接机制，如上海王波果园专业合作社与叮咚买菜签订供货协议，上海捷锐农业发展有限公司与上海第一、第五社会福利院签订供货协议。

在强化重点农产品社会共治方面，崇明区建立了一支由18人组成的食品安全社会监督员队伍，切实发挥其明察暗访作用，及时发现报告风险隐患。

在农产品检测方面，崇明区加强区级抽检监测优势，持续推动崇明食品药品检验所提升检测能级，近两年检验检测机构资质认定参数/标准方法能力从288项增至1146项，特别是在豇豆、生姜、淡水鱼等重点食用农产品方面做到“随到随检”。

虹口区：展销活动助力地产特色优质食用农产品入驻

虹口区积极谋划开展食用农产品产销战略合作，促进产销对接，与金山区农委、上海供销管理公司、金山区供销合作社签订战略合作框架协议，以“金山味道”上海供销市集走进虹口为载体，通过定期开展上海供销市集进街道、进社区、进公园、进广场、进楼宇等展销活动，助力推进金山地产特色优质食用农产品入驻虹口，不断探索推进市区、城村层面的销售架构建设，共同打造农旅一体、展销一体、娱购一体的多维度发展框架。加强对生鲜平台前置仓的管理，由区商务委牵头联合区市场监管局三次对叮咚买菜前置仓开展食用农产品质量安全检查，对落实食品安全信息追溯、强化企业自主快速检测等进一步提出要求。将重点监管食用农产品专项整治与标准化菜市场升级改造相结合，通过加强农贸市场内部管理，将快检、抽检结果纳入智能化公示平台，邀请居民代表、周边小区居委会人士等开展社会评议。

浦东新区：全覆盖建档 强技能提升 精准化监管

浦东新区将监管延伸到田间地头，对地产豇豆种植户等重点食用农产品种植养殖主体进行全覆盖排查建档。一是实施“互联网+实地”核查，在农产品生产期开展全覆盖排查，应用“神农口袋”农业应用平台，全面了解辖区内农产品种植养殖情况和采收情况，结合实地核查，即时掌握、及时更新、动态调整监管名录。二是调动突击队力量，充分发挥青年干部主力军和先锋队作用，“四不两直”深入基层，以“有上市必采样”为原则，走访种植户，现场了解农产品栽培的用药措施和政策法规知晓情况。同时，广泛开展普法宣传，区市场监管局组织开展辖区内批发市场食品安全工作培训会议、集贸市场食品安全工作专题培训会议。区市场监管局和区农委还分别组织监管干部和检测人员，开展食用农产品快速检测技能竞赛，以竞赛为牵引打好“训、赛、用”组合拳。

黄浦区：“场场对接”强化食用农产品治理

黄浦区通过在标准化菜场内建立食品药品科普站和产销直供专柜、动态调整食用农产品快检筛查项目以及开展农产品信息公示、跨部门风险通报、粮油食品“你点我检”服务、线上知识问答等举措，推进全区食用农产品治理工作。积极探索批发市场与标准化菜场“场场对接”工作，区食药安办、区商务委牵头，协调区属企业上海巨鹿副食品市场经营管理有限公司与兰陵县德聪绿农种植专业合作社、兰陵农业发展集团有限公司签订《服务黄浦“菜篮子”保供稳价战略合作协议》。区商务委、区市场监管局联合开展粮油食品“你点我检”服务，针对粮油食品累计开展“你点我检”抽检任务47批次，合格率100%。区巨鹿江南菜场和巨鹿马当菜场今年完成智慧升级改造，在智慧显示屏滚动显示营业执照、食品经营许可证、肉类检验检疫信息等，并将当日食品快检结果公布在屏上。

长宁区：“一生鲜平台一方案”保障线上消费安全

长宁区制定“一生鲜平台一方案”，指导拼多多旗下社区团购服务平台“多多买菜”，落实主体责任，守护农产品质量安全。一是优化入驻商户质量，制定发布平台规则，严格审查入驻商家资质材料，确保商家商品来源链路清晰。二是制定内部规范细则，发布平台产品质量抽检规则文件，建立抽检团队，对入场的食用农产品进行快检；多途径筛选质量方面存在高风险的店铺及商品名单，并送检第三方检测机构，提高农产品抽样的精准性和靶向性。三是直连农田，构建直供链模式，对农产品生长周期进行实时监控；建立覆盖全国的本地化仓储体系，缩短产品从田间到消费者手中的时间。四是奖惩并行，对违法违规商家实施惩戒，对失信情况特别严重的商家，平台将相关信息报送监管部门。在“场场对接”方面，上海美天副食品公司今年与上海崇明蔬菜发展集团有限公司对接签订供货合同，就订购方式、货物配送、蔬菜质量、验收标准、支付结算等作了明确规定。

徐汇区：广设重点监管食用农产品公示牌

徐汇区食药安办牵头开展重点食用农产品专项整治，制订了徐汇区专项整治总方案，区市场监管局、区商务委分别制订细化方案，依职责开展专项整治行动。制作并发放徐汇区农贸市场重点监管食用农产品公示牌、徐汇区生鲜菜店重点监管食用农产品公示牌，覆盖徐汇区全部农贸市场和生鲜菜店，督促重点监管食用农产品经营者落实进货查验、验收登记、信息公示等法定义务。建立重点监管食用农产品信息互通机制，由区食药安办通报全年食用农产品监督抽检结果，今年9月23日和11月5日分别召开区重点监管食用农产品专项整治工作专题宣讲活动和重点监管食用农产品风险隐患通报会，通报在日常监管和监督抽检中发现的重点监管食用农产品违法线索。

来源 | 沪宣