在消费者需求多元化与品质追求日益凸显的背景下，去年以来，上海市市场监管局积极响应国家创新驱动发展战略，以市场需求为导向，以政策创新为驱动，创造性地提出“研发+生产”“一址两用”新模式，实现食品研发中心与生产基地的有效整合，显著提升了资源利用效率，极大激发了企业的研发创新活力，为上海市食品产业高质量发展提供持续不断的动力源泉。

上海市市场监管局在深入企业调研中，敏锐捕捉到企业加速新品上市、迅速触达市场的迫切愿望后，制定了《上海市食品企业研发中心食品生产许可申请指南》（以下简称《指南》）。这意味着上海市在全国率先实现了食品研发中心与生产基地的“一址两用”，为食品产业新产品保障了创新政策供给。

“是监管部门帮我们打破了思维局限，经过改造，公司在空间布局、人员管理、设施设备、物流仓储等方面均符合‘生产+研发’的条件。作为最先试点的单位，我们获得了全市首张‘一址两用’食品生产许可证，这对我们来说是一个巨大的鼓舞。”联合利华作为《指南》实施后的首批试点企业之一，其研发部门负责人感触颇深。

“《指南》允许符合条件的食品企业研发中心打破传统意义上研发与生产分离模式，明确研发场所、设备设施、工作人员等研发和生产‘共用’的具体要求，实现研发与生产的有效衔接，从而加快研发成果的市场化进程。”上海市市场监管局食品生产处处长项叶萍表示，《指南》的出台只是第一步，更重要的是如何将其转化为企业的实际效益。

在推进“研发+生产”模式的过程中，上海市区两级市场监管部门坚持问题导向，提前介入，形成了“一企一策”的服务方案，为企业提供全方位、全流程服务。市场监管干部多次赴研发中心实地开展专题研究，对中试车间区域划分、设备共用、工艺布局、人员物料通道、CIP清洗控制等要素调整提出合理化建议，在满足研发要求的基础上，符合生产需求，大大提升了中试车间的生产效率。

为确保“研发+生产”模式的顺利推进，上海市市场监管局积极指导区局，对企业“一址两用”的许可申请持续深化许可审批服务。一方面，细化图纸预审。从最初的生产许可平面图的审核开始，许可部门和监管部门多次开展联合会审，提出指导性建议，及时解决企业在生产转型中考虑不全的问题，避免后期正式投产后的管理被动。另一方面，优化许可流程。依托“一网通办”平台，实施“全程网办”，现场核查也得益于事前的全面指导得以一次性通过。

截至目前，已有伊利集团上海创新中心、百事亚洲研发中心、可口可乐饮料（上海）有限公司等5家企业实现“一址两用”，其他研发中心实施“一址两用”政策正在积极辅导中，大量创新产品的上市进程加快了30%至40%。

项叶萍表示，“研发+生产”“一址两用”新模式的实施，不仅激发了企业的研发创新内生动能，释放了研发中心的生产潜能，还促进了食品产业的集聚发展，为更多头部企业落户上海提供了有力支撑。

来源 |  上海市市场监管局 陈向荣